Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами.

Каждый человек, достигший 14-летнего возраста и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему усмотрению создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. В российских профсоюзах могут состоять не только граждане Российской Федерации, проживающие как на территории России, так и вне ее территории, но также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Профсоюзы могут создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку – общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов (ст.2 Закона о профсоюзах).

Первичная профсоюзная организация объединяет членов профсоюзов, как правило, одного предприятия, организации независимо от форм собственности и подчиненности, действует на основании положения, принятого в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателя, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (ст.5 Закона о профсоюзах).

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, свою структуру, организуют свою деятельность. Эти акты регулируют отношения внутри самого профсоюза с его членами и профсоюзными органами. Они не являются источниками права, так как это акт общественности.

Правосубъектность профсоюза как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации или его территориальном органе в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Но профсоюзы вправе и не регистрироваться, тогда они не приобретают прав юридического лица (ст.8 Закона о профсоюзах). Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу.

Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации может осуществляться только по решению их членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а их ликвидация как юридического лица в соответствии с федеральным законом.

В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской Федерации, Конституциям (уставам) субъектов Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора соответствующего субъекта Федерации.

Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.

Таким образом, профсоюзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами. Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их функций – защиты прав и интересов работников в сфере труда и иных непосредственно связанных с ним отношений.

Функции профсоюзов – это направления их деятельности. Так как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов работающих, поэтому их главная функция – защитная. Потребность защиты прав и интересов работников в сфере труда особенно актуальна в современный период, обнаживший социально-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с работодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений, начиная с производства и кончая федеральным уровнем, при этом используют свою защитную функцию, а также вторую их важнейшую функцию – представительства интересов работников. Для эффективного осуществления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда.

Защитная функция профсоюзов – это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в их ведении инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановления нарушения прав и законных интересов работников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их нарушителей.

Функции представительства работников прямо закреплены в ст.29 ТК РФ, согласно которой представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов. ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст.11 «Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников» и в ст.1 объединены эти две важнейшие функции профсоюзов с их соответствующими правами.

Но кроме двух этих профсоюзы осуществляют и культурно-воспитательную функцию по воспитанию своих членов в духе патриотизма и политическую по участию их в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Осуществлению защитной и функции представительства профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов, как правило, регулируются различными видами социальных норм – морали, традиции и др.

Однако возможна и правовая регламентация для обеспечения представительства и защиты прав и законных интересов работников.

Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются.

Расскажем, что такое профсоюз работников и как сотрудничество с ним способно улучшить деятельность предприятия в целом.

Когда в России появились первые профсоюзы работников

Первые профсоюзы в России возникли во время революционных передряг 1905-1907 годов. В странах Европы и Америки эти организации существовали уже давно и имели весомый голос в решении вопросов национальной промышленности. Аналогичную деятельность в России дореволюционного периода осуществляли стачечные комитеты, которые со временем трансформировались в профсоюзы.

Самые лучшие работники - предприимчивые сотрудники. Их переполняют новые идеи, они готовы много работать и брать на себя ответственность. Но они же и самые опасные - рано или поздно решают работать на себя. В лучшем случае просто уйдут и создадут свое дело, в худшем - прихватят вашу информацию, пул клиентов и станут конкурентами.

Если Вы уже являетесь подписчиком журнала «Генеральный Директор», читайте статью

Официальной датой создания первой профессиональной ассоциации принято считать 30 апреля 1906 г., когда прошло первое собрание московских рабочих. Однако еще 6 октября 1905 г. была проведена Всероссийская конференция профсоюзов, на которой было создано Московское бюро уполномоченных (Центральное бюро профсоюзов). До свержения самодержавия в России вся деятельность профсоюзных организаций была противозаконной. Нелегальной была и прошедшая в Санкт-Петербурге в конце февраля 1906 года вторая Всероссийская конференция профсоюзов.

Революция 1917 года полностью изменила ситуацию. После смены власти появился первый обком профсоюзов работников, а третья Всероссийская конференция профсоюзов, состоявшаяся в июне 1917 г., была абсолютно легальной. В результате был избран Всероссийский центральный совет профсоюзов.

В сферу деятельности профсоюзных организаций дополнительно были включены функции, в которые входили забота о росте производительности труда и повышении уровня экономики. Такое внимание к производству считалось высшим проявлением заботы о трудящихся. В обновленную программу профсоюзов работников были включены различные соревнования, прививающие производственную дисциплину и призванные стимулировать их труд.

После проведения первого и второго Всероссийских съездов профсоюзов (1918-1919) основные направления их деятельности были изменены, благодаря чему эти организации стали радикально отличаться от западных аналогов. В основу нового курса был положен принцип огосударствления. Вступление в профсоюз стало принудительным, а в объединение теперь входили как работники, так и руководители предприятий, в связи с чем их борьба теряла смысл.

В 1950-1970 годах принятие различных правовых актов, регулирующих деятельность профсоюзов, предоставило им новые права и функции, а также практически неограниченную свободу. Поэтому уже в середине 80-х годов ХХ века профсоюзная организация представляла собой устойчивую, разветвленную структуру, органично вписанную в государственную политическую систему. К несчастью, подобная масштабность привела к появлению бюрократизма, который оставался формально не замеченным в связи с высокой авторитетной властью данных организаций. Профсоюз стал политическим инструментом, с помощью которого партийная верхушка внедряла свою идеологию. Кроме того, объединения занимались организацией общественной деятельности (субботники, демонстрации, кружковая работа и пр.) и распределением предоставленных государством материальных благ (путевки, квартиры и т. п.).

Прошедшая в 90-х годах ХХ века перестройка «подарила» профсоюзам организационную самостоятельность. Потеряв государственную поддержку, объединения были вынуждены изменить принципы работы, однако они столкнулись с массовым уходом членов профсоюзных организаций, что привело к закрытию многих из них.

Однако в конце 90-х годов ХХ века профсоюзы появились вновь, образованные по западному типу и не зависящие от государства.

Какие функции выполняет профсоюз работников организации сегодня

Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О профсоюзах»). Права всех профсоюзных организаций равны.

Каждое объединение работников, стремящееся получить статус профсоюза, должно обладать следующими признаками:

• добровольное вступление;
• обязательное наличие органа управления, который называется профкомом;
• возрастной ценз. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О профсоюзах» каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения родителей и органов опеки и попечительства.

Если объединение работников соответствует всем критериям, оно получает статус профсоюза сразу же с момента создания. Профсоюзная организация не подлежит регистрации в качестве юридического лица (ст. 8 Федерального закона «О профсоюзах»). Но, если профсоюз осуществляет деятельность, подпадающую под определение юридической, такая регистрация обязательна. Согласно Федеральному закону N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 прохождение процедуры государственной регистрации (профсоюзные организации регистрируются в отдельном порядке, установленном Федеральным законом «О профсоюзах») накладывает на профсоюз права и обязанности юридического лица.

Профсоюзы работников являются самостоятельными добровольными объединениями и не зависят от прочих государственных органов власти, которым вмешательство в их деятельность запрещено.

По территориальному принципу профсоюзные объединения разделяются на:

• общероссийские, в которые включены более половины сотрудников одной или нескольких профессиональных отраслей (если профсоюзная организация действует на территории большей половины субъектов РФ, она также получает статус общероссийской);
• межрегиональные, объединяющие членов профсоюзов одной или нескольких отраслей на территории нескольких субъектов РФ, но менее половины от их общего количества;
• территориальные, в которые входят участники профсоюзных объединений одного или нескольких субъектов РФ, городов или других населённых пунктов (к примеру, областной профсоюз работников).

Профсоюз работников выполняет задачу по защите прав трудящихся, представляя их интересы на рабочих местах и заботясь об их сохранении. Кроме того, в обязанности профсоюзных объединений входят:

• улучшение условий труда работников;
• взаимодействие с работодателями;
• улучшение условий оплаты труда.

Кроме того, защита работников профсоюзами осуществляется в сфере решения вопросов об увольнении и сокращении трудящихся, при несоблюдении Трудового кодекса РФ и некоторых касающихся охраны труда статей из других государственных законодательных актов.

Все эти положения касаются отношений между профсоюзом и работниками, а также работодателями. Когда речь идет о взаимодействии между профсоюзными организациями и государством, данные объединения представляют интересы и защищают права всего трудового населения, являющегося членами профсоюзов. К примеру, работники могут делегировать профсоюзному объединению право представительства на выборах органов местного самоуправления. На государственном уровне профсоюзы имеют право участвовать в разработке программ по охране труда, занятости населения и т. п. Нередко такие объединения сотрудничают с политическими партиями и даже создают собственные, чтобы лоббировать интересы трудящихся.

Какими нормативными актами регулируется деятельность профсоюзов работников

Право на создание профсоюза и участие в нем прописано в ст. 30 Конституции РФ: каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Это положение закрепляет добровольный характер объединения, вступления в профсоюзную организацию и выхода из нее.

Кроме того, отдельные акты, касающиеся деятельности профсоюзов, прописаны в нескольких законодательных документах, таких как:

1. Глава 58 Трудового кодекса РФ.
2. Федеральный закон N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996.
3. Некоторые положения содержатся в Федеральном законе N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Гражданском кодексе РФ.
4. Законы субъектов РФ, которые не противоречат федеральному законодательству.

Необходимо принять во внимание, что законодательное регулирование норм профсоюзных движений в военной отрасли, в органах внутренних дел, в судействе и прокурорстве, органах федеральной службы безопасности, в таможенных органах, органах по контролю за оборотом наркотиков, а также в сфере работы Министерств противопожарной службы и чрезвычайных ситуаций прописано в отдельных соответствующих федеральных законах.

Какие права имеет профсоюз работников

В Федеральном законе РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» прописываются основные права профсоюзов, которые обязывают их:

• защищать интересы работников;
• внедрять необходимые инициативы в органы власти с целью принятия соответствующих законов;
• участвовать в принятии и обсуждении предлагаемых органами власти законопроектов;
• беспрепятственно посещать рабочие места трудящихся и получать необходимую социально-трудовую информацию от работодателя;
• вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;
• обращать внимание работодателя на имеющиеся нарушения прав трудящихся, обязывая его устранить выявленные недостатки в течение недели;
• проводить митинги, собрания, забастовки и выдвигать требования, основывающиеся на соблюдении интересов работников;
• равноправно участвовать в управлении государственными фондами, формируемыми за счет поступления членских взносов;
• создавать собственные инспекции для контроля условий труда, соблюдения коллективных договоров и экологической безопасности сотрудников.

Законодательные акты разрешают профсоюзным организациям иметь в собственности недвижимое имущество, к которому относятся:

• земельные участки;
• строения;
• здания;
• санаторно-курортные или спортивные комплексы;
• типографии.

Кроме того, профсоюзы работников могут обладать ценными бумагами, имеют право создавать денежные фонды и распоряжаться ими.

При возникновении на производстве опасной ситуации, угрожающей здоровью или жизни трудящихся, председатель профсоюзной организации требует у работодателя в кратчайшие сроки устранить неполадки, создавшие подобную угрозу.

В случае невозможности оперативной ликвидации нарушений работа трудящихся прекращается до момента устранения опасной ситуации и возобновления нормальной деятельности. При реорганизации или ликвидации предприятия, в результате которых сокращается штат сотрудников или ухудшаются условия труда, руководство обязуется сообщить о предстоящих переменах в профсоюз не позднее, чем за три месяца до наступления данного события.

Предоставление фондом страхования профсоюза социальной защиты работников позволяет организовывать оздоровительные мероприятия для его членов, отправлять их в санатории и пансионаты.

Права работника, вступающего в профсоюз

Как уже отмечалось ранее, основной задачей профсоюзов является помощь работникам предприятий. Становясь членом профсоюзного объединения, трудящийся приобретает право:

• получить все предусмотренные коллективным договором льготы;
• привлечь профсоюз работников к решению спорных вопросов по заработной плате, отпускам, повышению квалификации;
• получить бесплатную правовую помощь при возникновении такой необходимости в случае судебных разбирательств;
• повысить квалификацию при участии профсоюзной организации;
• получить квалифицированную защиту в случае несправедливого увольнения, невыплат при сокращении или возмещении от причиненного вреда на производстве;
• приобрести путевки в пансионаты и санатории для себя и членов своей семьи.

Принадлежность к профсоюзам охраняется российским законодательством, поэтому любая дискриминация членов профсоюзных организаций и ограничение их прав и свобод, гарантируемых Конституцией, запрещаются. Кроме того, работники, не являющиеся членами профсоюза, а также трудящиеся, входящие в данное объединение, не должны иметь препятствий к осуществлению трудовой деятельности. Их безосновательное увольнение также запрещено.

Вступление работника в профсоюз

При наличии первичной профсоюзной организации для вступления работнику достаточно написать два заявления: одно направляется в профсоюзный комитет для вынесения решения о принятии, второе, содержащее обращение о взимании членских профсоюзных взносов, – . Второе заявление после одобрения также передается в профсоюзный комитет. Как только профсоюзное собрание или комитет выносят решение о принятии заявителя в профсоюз, с этого дня сотрудник считается членом профсоюза и получает профсоюзный билет, выданный комитетом. Каждому, кто желает вступить в профсоюз, должен быть предоставлен для ознакомления его Устав, а также положение о первичной профсоюзной организации.

При отсутствии профсоюзного объединения на предприятии, работники имеют право создать его (при наличии не менее 3-х заявивших о создании человек). Они проводят переговоры с территориальной организацией данного профсоюза и заявляют о желании создать на предприятии первичную профсоюзную организацию. После получения положительного решения территориальной организации проводится учредительное собрание, на повестку дня которого выносится вопрос о создании первичного профсоюза и его руководящих и контрольно-ревизионных органов.

Что включает в себя устав профсоюза работников

Организационные решения профсоюзных объединений касаются создания устава, разработки структуры и внедрения органов управления. Кроме того, в задачи профсоюза включается координация его работы и организация конференций, собраний и т. п.

Каждое первичное профсоюзное объединение, включающее в себя работников предприятия, является частью общероссийских или межрегиональных организаций, поэтому их уставы не должны противоречить друг другу.

Устав профсоюзной организации включает в себя:

• название, цели и функции профсоюза;
• категории и группы, к которым относятся входящие в объединение сотрудники;
• алгоритм внесения изменений в устав;
• порядок внесения членских взносов;
• состав профсоюзного объединения;
• права и обязанности членов профсоюза;
• требования к будущим членам организации;
• описание источников, из которых поступает финансирование профсоюза работников;
• алгоритм управления имуществом объединения;
• требования к проведению реорганизации и ликвидации профсоюза работников;
• иные организационные вопросы, регулирующие деятельность профсоюзного объединения.

Как регистрируется профсоюз работников

Как уже отмечалось ранее, профсоюзная организация может быть зарегистрирована в качестве юридического лица. Это право гарантируется законодательством РФ. Однако это не обязательное требование, выдвигаемое при создании профсоюза работников.

Процедура государственной регистрации осуществляется соответствующими органами исполнительной власти по месту нахождения профсоюзного объединения. Перечень основной документации, которую предоставляет посланник организации, таков:

• устав (подлинник или нотариально заверенная копия);

• решение съезда о создании профсоюзного объединения (оригинал или нотариально заверенная копия);
• решение об утверждении устава (оригинал или нотариально заверенная копия);
• перечень участников.

После получения пакета документов органом исполнительной власти принимается решение о регистрации профсоюза в качестве юридического лица, при этом сведения об организации вносятся в единый Госреестр.

При возникновении необходимости в реорганизации или ликвидации профсоюза соответствующие процедуры проводятся согласно регламенту устава и нормам федерального законодательства. Если деятельность профсоюзной организации противоречит положениям Конституции РФ или федерального законодательства, может быть принято решение о ликвидации профсоюза или принудительной приостановке его работы на срок до 1 года.

Защита прав работников профсоюзами

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров и соглашений (ст. 370 Трудового кодекса РФ).

При выявлении нарушений на предприятии профсоюзная организация выдвигает работодателю требование устранить их в течение недели. О результатах рассмотрения и предпринятых действиях по ликвидации недочетов руководитель компании сообщает ответственному члену профсоюза. В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, работодатель обязан принимать решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа (ст. 371 Трудового кодекса РФ). Принятие локальных нормативных актов работодателем также осуществляется при участии профсоюзов в случаях, регулируемых Трудовым кодексом РФ.

Кроме того, мнение профсоюзной организации должно учитываться руководством предприятия при возникновении необходимости увольнения сотрудника – члена профсоюза, если основанием для расторжения трудового договора является:

• сокращение количества трудящихся;
• отсутствие у работника необходимых квалификационных знаний, выявленное в ходе проведения профессиональной аттестации. В этом случае сотрудник признается не соответствующим занимаемой должности или выполняемой работе;
• неоднократный отказ работника от выполнения своих трудовых обязанностей (при наличии дисциплинарного взыскания и отсутствии уважительных причин для подобного саботирования).

В статье 373 Трудового кодекса РФ прописан порядок учета мнения профсоюза. Статьи 374 и 376 Трудового кодекса РФ регулируют положения об увольнении руководителей профсоюзных организаций. Статьей 370 Трудового кодекса РФ профсоюзным организациям предоставляется возможность создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов.

Профсоюзные инспекторы труда имеют право свободно посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий коллективного договора или соглашения (ст. 370 Трудового кодекса РФ).

Перечень прав, предоставляемых профсоюзным инспекторам труда, включает в себя:

• контроль соблюдения работодателем норм трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов в сфере трудового права;
• осуществление независимой оценки условий труда и трудовой безопасности на предприятии;
• участие в выяснении причин несчастных случаев на производстве, а также причин профзаболеваний;
• получение необходимой информации о состоянии условий труда от всех ответственных должностных лиц, а также о всех профессиональных заболеваниях и несчастных случаях на производстве;
• помощь профсоюза работникам в виде защиты их прав и интересов по вопросам компенсации причиненного здоровью вреда, возникшего вследствие ненадлежащих трудовых условий на производстве (работе);
• требование приостановки работ при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью трудящихся;
• составление претензий для предъявления работодателю с требованием ликвидировать обнаруженные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обязать его выполнить предписания в кратчайшие сроки;
• участие в качестве независимых экспертов в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства;
• содействие в спорах, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

• возможность требовать от соответствующих органов привлечения к ответственности лиц, причастных к нарушению трудового законодательства и иных актов в сфере трудового права или в утаивании фактов несчастных случаев на производстве.

Увольнение работника профсоюза: основные нюансы и ошибки

Процесс сокращения работника профсоюза или расторжения трудового договора с ним регулируется не только положениями Трудового кодекса РФ, но и уставом объединения. В некоторых случаях прекращение сотрудничества между профсоюзом и его членом (а также профсоюзным лидером) должно учитывать мотивированное мнение либо проводиться при наличии согласия соответствующего органа профессионального союза. Подобные действия обязательно сопровождают процедуру увольнения.

Согласно Пленуму Верховного суда РФ в случае несоблюдения работодателем требований закона о получении согласия или мотивированного мнения профсоюзного органа увольнение признается незаконным и сотрудник должен быть восстановлен на работе (п. 26 постановления от 17.03.2004 № 2). Это указание Верховного суда РФ является основанием для рассмотрения подобных дел нижестоящими судами.

Однако не всегда бывает просто понять, по каким работникам, в каких случаях и в какой профсоюзный орган необходимо обращаться. Отраслевые и территориальные профсоюзные объединения, а также профсоюзы крупных предприятий, имеющих обособленные подразделения в разных регионах страны, могут иметь сложную разветвленную структуру. В этом случае выяснить, к кому необходимо обращаться и сколько запросов нужно отправить, бывает крайне сложно.

Работодатель не ограничен в своем праве на принятие решения об увольнении члена профсоюза даже при наличии отказа профсоюзного объединения подтвердить это решение (ст. 373 Трудового кодекса РФ). Однако игнорирование процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации приводит к появлению довольно опасных ошибок.

Ошибка 1. Неполный комплект документов.

После согласования некоторых положений многие компании не удосуживаются передать профсоюзной организации полный пакет документов, которые обосновывают принятие данных решений. В Трудовом кодексе РФ и в нормативно-правовых актах в сфере труда отсутствует перечень конкретной документации, которую необходимо предоставить в профсоюз работников.

Однако передача неполного пакета документов обязательно станет причиной отказа профсоюзной организации, которая потребует полноценного осуществления процесса учета мотивированного мнения при увольнении работника, являющегося членом профсоюза.

Основанием для этого будет утверждение о том, что по представленным документам высказать позицию было невозможно. Кроме того, профсоюз имеет полное право отказать работодателю в увольнении сотрудника, если решит, что в данном случае налицо отсутствие необходимой документации, которое является явным нарушением требований Трудового кодекса РФ.

Ниже показаны примерные комплекты документов для запроса мотивированного мнения профсоюза на каждое основание увольнения:

Неосведомленность ответственного за подготовку необходимого пакета документов лица может привести к ошибочной передаче запроса в выборный орган, не уполномоченный на принятие данных решений.

В качестве примера можно рассмотреть такую ситуацию. На одном из предприятий был трудоустроен сотрудник, в «послужном списке» которого были указаны неоднократные привлечения к ответственности за нарушение норм охраны труда. Один из них даже закончился несчастным случаем на производстве. После принятия решения об увольнении этого сотрудника работодатель передал пакет необходимых документов председателю первичной профсоюзной организации. Рассмотрев документацию, председатель подтвердил правильность позиции руководства компании касательно увольнения этого работника, поэтому работодателем был подготовлен соответствующий приказ. Тем не менее по результатам проведенного судебного разбирательства выяснилось, что председатель первичной профсоюзной организации не может предоставлять мотивированное мнение, поскольку это является прерогативой коллегиального собрания. Таким образом, решение о прекращении трудовых отношений с данным работником было аннулировано, а сам сотрудник был восстановлен (апелляционное определение Московского областного суда от 08.10.2014 по делу № 33-22265/2014).

Еще одним пример демонстрирует, что даже подпись председателя профсоюза работников на приказе об увольнении сотрудника не может быть признана мотивированным мнением выборного органа первичной профсоюзной организации, поэтому увольнение признается незаконным (апелляционное определение Московского городского суда от 10.10.2014 по делу № 33-25253).

Решение о прекращении трудовых отношений с сотрудниками требует рассмотрения на заседании профсоюзного комитета (положение об этом включено в устав). Мотивированное мнение может выражаться профсоюзным комитетом, председателем профсоюза либо только председателем. Подробнее о том, кто именно ответственен за принятие такого решения, можно узнать в соответствующих положениях устава профсоюза работников. Отправляя запрос, необходимо удостовериться в том, что в строке «адресат» указано «в выборный орган первичной профсоюзной организации». Это прописано в статье 373 Трудового кодекса РФ.

Следует учитывать, что мнение выборного органа первичной профсоюзной организации также должно соответствовать определенным требованиям. Его передача осуществляется в течение 7 рабочих дней, само мнение должно быть мотивированным (обычного ответа о согласии с решением работодателя или отказе недостаточно, необходимо привести подробную аргументацию, объясняющую позицию профсоюза касательно данного вопроса). Если мнение не является мотивированным или его передача была произведена с нарушением сроков, работодатель имеет полное право проигнорировать его.

Ошибка 3. Извещение профсоюза об увольнении только один раз.

Работодатель обязан:

• передать информацию о планируемом сокращении и о возможном увольнении сотрудника выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за 2 месяца. Если предстоит уволить значительную часть персонала, сообщить об этом необходимо не позднее чем за 3 месяца. Информация должна быть передана вне зависимости от того, входят ли члены профсоюза в списки попавших под сокращение работников или нет;
• заявить в выборный орган первичной профсоюзной организации требование о предоставлении мотивированного мнения касательно прекращения трудовых отношений с сотрудником, который является членом профсоюза работников.

Данные требования обязательны к исполнению. Процесс защиты интересов работников профсоюзами может быть весьма щепетильным в вопросах соблюдения правильности проведения всей процедуры увольнения. Если работодатель игнорирует выполнение одного из требований, решение может быть аннулировано (определение ВС РФ от 21.09.2012 № 50-КГ12-3, апелляционное определение Тульского областного суда от 31.10.2013 по делу № 33-2551). Несмотря на распространенное мнение, эти требования не тождественны. Первое условие предписывает информировать профсоюз работников о планируемом расторжении трудового договора с сотрудником по причине сокращения, а второе условие касается получения мотивированного мнения относительно увольнения определенного члена профсоюзной организации.

Подобная тонкость наблюдается и при расторжении трудового договора с членом профсоюза работников, если результаты проведенной профессиональной аттестации выявили его несоответствие занимаемой должности или выполняемой работе. Согласно ч. 3 ст. 82 Трудового кодекса РФ при проведении аттестации, результаты которой могут привести к увольнению работников, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации. Тем не менее его присутствие не отменяет необходимость запроса мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Необходимо учитывать, что расторжение трудовых отношений с работником, являющимся членом профсоюза, осуществляется не позднее 1 месяца со дня получения мотивированного мнения (ч. 5 ст. 373 Трудового кодекса РФ). Этот срок не включает в себя случаи наступления временной нетрудоспособности, повлекшие за собой прекращение осуществления трудовой деятельности в течение определенного времени, отпуск, а также все периоды отсутствия сотрудника, которые гарантируют сохранение его рабочего места. Поэтому досрочное получение мотивированного мнения не имеет смысла, поскольку в данном случае оно не имеет юридической силы.

Какую роль играет председатель профсоюза работников

Согласно Трудовому кодексу РФ в отдельных случаях расторжение трудового договора с сотрудником наступает только после получения согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на осуществление подобной процедуры. Однако это касается только руководителей профсоюзных объединений и их заместителей, то есть тех лиц, которых можно назвать профсоюзными лидерами. Эта гарантия предоставляется также лидерам первичных профсоюзных организаций, входящих в состав отдельных структурных подразделений предприятия (ст. 374 Трудового кодекса РФ).

Если структура первичной профсоюзной организации в компании разветвлена, в ней могут быть созданы так называемые цеховые профсоюзные объединения (цехкомы). Как правило, такие организации (и схожие с ними группы) существуют в филиалах, представительствах, цехах, отделах и иных структурных подразделениях предприятия. Их основные задачи заключаются в оперативном решении вопросов и в защите интересов работников профсоюзами на местах. Наличие таких организаций, а также их статус прописываются в уставе соответствующего профсоюзного объединения. Однако эти структурные подразделения профсоюзного объединения не наделены правом давать согласие на увольнение сотрудника – таким правом обладает только вышестоящий выборный профсоюзный орган. Как уже отмечалось выше, отсутствие такого согласия гарантированно отменяет решение работодателя о расторжении трудового договора, которое признается незаконным (апелляционные определения Новгородского областного суда от 03.09.2014 по делу № 2-4080-33-1973, Челябинского областного суда от 01.12.2014 по делу № 11-12437/2014).

Согласно ст. 373 Трудового кодекса РФ порядок учета мотивированного мнения профсоюза работников выглядит следующим образом:

1. В профсоюзное объединение передается проект приказа об увольнении, а также копии документов, которые обосновывают это решение.
2. Профсоюз предоставляет мотивированное мнение (дата получения пакета документов является точкой отсчета 7-дневного срока, в течение которого должен быть отправлен ответ).
3. При отсутствии согласия профсоюза работников с мнением работодателя на проведение дополнительных консультаций отводятся 3 рабочих дня.
4. По истечении 10 дней со дня запроса мотивированного мнения выносится окончательный вердикт.

Следует отметить, что работодателю не стоит бояться обращаться в суд, опасаясь «всесильных» профсоюзов, защита работников которых может создавать помехи при увольнении сотрудников. Даже занимающие руководящие посты в подобных объединениях лица не свободны от субъективности. Многие из них в порыве защитить от расторжения трудового договора находящегося в сложном финансовом положении работника впадают в крайности и закрывают глаза на факты реальной угрозы, которые может нести этот сотрудник, совершая ошибки в процессе производства.

При обращении в суд работодатель обязан учитывать, что соответствующий профсоюзный орган должен предоставить подтверждение обоснованности своего отказа. В качестве доказательства необходимо привести объективные обстоятельства, которые демонстрируют дискриминационный характер увольнения (к примеру, расторжение трудового договора основывалось на принадлежности сотрудника к профсоюзной организации, вследствие чего он подвергался преследованиям со стороны работодателя). Это положение основывается на вердикте Конституционного суда РФ. При отсутствии у профсоюза работников доказательств, подтверждающих дискриминационный характер увольнения, отказы в даче согласия признаются необоснованными (апелляционные определения ВС Республики Башкортостан от 11.04.2013 по делу № 33-3993/2013 г., Московского городского суда от 26.11.2013 по делу № 11-37993, Санкт-Петербургского городского суда от 12.03.2015 № 33-3853/2015 по делу № 2-4091/2014).

Если отказ не основывается на реальных доказательствах неправомерности действий работодателя, он не может быть признан полным препятствием к увольнению. Тем не менее такие отказы становятся причиной затягивания процедуры увольнения, поскольку вынуждают работодателя начинать судебные разбирательства и дожидаться их окончания, чтобы провести расторжение трудового договора с работником по всем нормам соответствующих законодательных актов.

Кроме того, вопрос определения «вышестоящего выборного профсоюзного органа», которому передается запрос, также способен запутать работодателя, впервые столкнувшегося с этой процедурой. Структура профсоюзных организаций России порой бывает весьма разветвленной, и распутать этот клубок не всегда легко. В этом поможет ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Тем не менее многие профсоюзы работников, руководствуясь этим положением и постановлением Конституционного суда РФ от 24.10.2013 N 22-П, могут самостоятельно определять внутренние структурные подразделения профсоюзных организаций, каждое из которых создается под конкретные цели и задачи. Характеристики многих из этих отделов не прописываются в законе. Чтобы выяснить, какому из подразделений нужно передать запрос, необходимо руководствоваться уставом соответствующего профсоюза.

Как правило, профсоюзные организации объединяются по отраслевому (профессиональному) признаку, а их структура состоит из 3-х звеньев:

• первичной профсоюзной организации, которая образуется на базе определенного предприятия;
• территориальной организации профсоюза, действующей на территории субъекта РФ, выборные органы которой являются вышестоящими для выборных органов первичной профсоюзной организации;
• отраслевого профсоюза, действующего на территории РФ или части субъектов РФ.

Расторжение трудового договора осуществляется только с согласия вышестоящего профсоюза, если увольняемый сотрудник является руководителем или заместителем следующих структурных подразделений профессионального союза:

• выборные коллегиальные органы первичных профсоюзных организаций;
• выборные коллегиальные органы первичных профсоюзных организаций структурных подразделений предприятий (не ниже цеховых и приравненных к ним);
• выборные органы первичной профсоюзной организации.

Таким образом, в большинстве случаев вышестоящим профсоюзным органом является соответствующий выборный орган территориальной организации профсоюза работников, действующей в субъекте РФ.

Регламент получения согласия прописан в ст. 374 Трудового кодекса РФ:

1. Выборный орган первичной профсоюзной организации получает от предприятия проект приказа об увольнении и копии соответствующих документов.
2. Выборный орган вышестоящего профсоюза принимает решение в течение 7 рабочих дней и передает работодателю утверждение или отказ в письменном виде.

Отличие от процедуры учета мнения состоит в том, что в данном случае нет необходимости проводить дополнительные консультации, если профсоюзная организация ответила отказом. При наличии решения о несогласии профсоюза с расторжением трудового договора с сотрудником работодатель может сразу обращаться в суд для обжалования. Что же касается оформления обращения и подготовки необходимых документов для передачи в профсоюзную организацию, в данном случае действуют те же рекомендации, что и для запроса мотивированного мнения.

Когда встает вопрос о необходимости запросить мотивированное мнение выборного органа профсоюзной организации перед получением согласия на расторжение трудового договора с профсоюзными лидерами, эксперты по трудовому праву не дают четких рекомендаций. Многие считают данное требование обязательным, другие ссылаются на отсутствие в законодательных актах в сфере трудовых отношений подобного предписания. Как же избежать ошибки и провести процедуру увольнения в установленном порядке, не опасаясь напрасно потратить время и труды?

В любом случае работодателю следует отправить запрос первичной профсоюзной организации на получение мотивированного мнения. Проведение подобной процедуры обезопасит работодателя в случае обращения вышестоящего профсоюза в первичную профсоюзную организацию для разъяснения информации о положении дел на предприятии.

Если компания озаботится соблюдением процедуры учета мотивированного мнения, это поможет работодателю избежать лишних вопросов. В большинстве случаев отсутствие учета мнения является основанием для отклонения вышестоящим органом профессионального союза решения об увольнении сотрудника.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ граждане имеют право на объединение, включая право на создание профсоюзов для защиты своих интересов. Свобода, деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или к пребыванию в нем. Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профессиональный союз - это добровольное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Основы создания и деятельности профсоюзов

Различают правовые, организационные, имущественные и внутрисоюзные основы создания и деятельности профсоюзов.

Правовые основы их деятельности урегулированы Конституцией РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон ), другими федеральными законами (например, Федеральными законами от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и иными ), законами субъектов РФ. В своей деятельности профсоюзы должны руководствоваться и подзаконными актами (например, Указом Президента РФ от 26 октября 1991 г. "Об обеспечении прав профсоюзов в условиях перехода к рыночной экономике" ).

Организационные основы создания и деятельности профсоюзов заключаются в добровольном членстве в этих массовых общественных организациях граждан начиная с 14-летнего возраста и в принципах создания и деятельности профсоюзов.

Членами российских профсоюзов (в настоящее время действуют более 100 профсоюзных объединений, крупнейшими из которых являются Федерация независимых профсоюзов России, Соцпроф, Единение, различные независимые профсоюзные объединения, например Независимый профсоюз работников железнодорожного транспорта и транспортных строителей и др. ) могут быть осуществляющие трудовую (профессиональную ) деятельность (ст. 2 Закона ):

1. граждане Российской Федерации, в том числе проживающие вне ее территории;
2. иностранные граждане, проживающие на территории РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами России;
3. лица без гражданства (апатриды ) на тех же условиях, что и иностранные граждане.

Порядок вступления в действующий профессиональный союз определяется уставом конкретного профсоюза, который, исходя из положений статей 3 и 4 Закона, в качестве членов может объединять:

1. работников предприятий, учреждений и организаций, независимо их организационно-правовой формы и формы собственности;
2. лиц, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;
3. пенсионеров, временно неработающих (например, безработных и др. ), состоящих в первичной профсоюзной организации;
4. военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов, федеральных органов налоговой полиции и других федеральных органов исполнительной власти;
5. иных занятых граждан (например, индивидуальных предпринимателей др. ).

При этом принадлежность или непринадлежность указанных граждан к профсоюзам не должна повлечь за собой какую-либо дискриминацию их прав и свобод, гарантируемых Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов России (ст. 9 Закона ).

Законом предусмотрены следующие основополагающие принципы создания и деятельности профсоюзов:

1. равноправие профсоюзов. Согласно ст. 2 и 4 Закона все профсоюзы пользуются равными правами. Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные Законом, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации ), а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий;
2. самоуправление на основе внутрисоюзных норм. Как определено ст. 7 Закона, профсоюзы, их объединения (ассоциации ) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях. Уставы профсоюза или объединения (ассоциаций ) профсоюзов устанавливают их наименование, цели и задачи, организационную структуру, порядок образования, компетенцию и сроки полномочий профорганов, источники образования доходов и иного имущества, порядок их реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации, а также другие вопросы их деятельности;
3. независимость. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций ), политических партий и других общественных объединений, им неподотчетны и неподконтрольны. Вмешательство перечисленных органов и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь ограничение их прав и воспрепятствование их законной уставной деятельности, запрещается (ст. 5 );
4. законность. Права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями ), другими общественными объединениями регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также законами субъектов России. Причем, если международными договорами РФ, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом № 10-ФЗ, то применяются правила международных договоров и конвенций (ст. 6 ). В соответствии с п. 2 ст. 10 в противном случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам ) субъектов РФ, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до 6 месяцев или запрещена решением Верховного Суда РФ или соответствующего суда субъекта России по заявлению Генерального прокурора РФ, прокурора соответствующего субъекта РФ.

Виды профсоюзов и их объединений (ассоциаций ), предусмотренные законодательством

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 г., по сфере действия различают следующие виды профсоюзов и их объединений (ассоциаций ):

1. общероссийский профсоюз - объединяет работников одной или нескольких отраслей деятельности и действует на всей территории Российской Федерации либо объединяет не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;
2. общероссийское объединение (ассоциация профсоюзов ) - объединяет общероссийские профсоюзы, территориальные объединения (ассоциации ), организации профсоюзов, действующие на всей территории РФ или на территории более половины субъектов России;
3. межрегиональный профсоюз - объединяет работников одной или нескольких отраслей деятельности и действует на территории менее половины субъектов Российской Федерации;
4. межрегиональное объединение (ассоциация ) организаций профсоюзов - состоит из межрегиональных профсоюзов и (или ) территориальных объединений (ассоциаций ) организаций профсоюзов и действует на территории менее половины субъектов РФ;
5. территориальное объединение (ассоциация ) организаций профсоюзов - объединяет организации профсоюзов и действует, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района.

Этим же Законом, кроме того, определяются:

1. территориальная организация профсоюза - организация, состоящая из членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза и действующая на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территории нескольких субъектов РФ, либо на территории города или района.
2. первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Несмотря на многочисленность профсоюзов, все они создаются по производственному, отраслевому, территориальному либо иному учитывающему профессиональную специфику признаку.

Профсоюзы (их объединения ) осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными ими же уставами, а первичные профсоюзные организации - согласно положениям, разработанным на основе этих уставов.

Профорганизатор, профгруппорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации ) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство, являются профсоюзными представителями (доверенными лицами ).

Профсоюзный орган - орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации ) или положением о первичной профсоюзной организации.

Имущественные основы создания и деятельности профсоюзов

Как определено п. 5 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г., профсоюзы вправе иметь в собственности земельные участки, здания, строения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, ценные бумаги и иное имущество, необходимое для обеспечения уставной деятельности. Более того, членство в профсоюзных организациях предполагает и уплату взносов их членами (как правило, для большинства профсоюзов их размер не превышает 1% от заработной платы работников ). При наличии письменных заявлений работников, как являющихся членами профсоюза, так и не являющихся таковыми, работодатель ежемесячно и бесплатно на условиях и в порядке, установленных коллективным договором, соглашением (отраслевым, межотраслевым тарифным соглашением ), перечисляет на счет профсоюза соответственно членские профсоюзные взносы или денежные средства из заработной платы указанных работников (п. 3 и 4 ст. 28 вышеназванного федерального закона ).

Вместе с тем правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации ) профсоюза, первичной профорганизации как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной ) регистрации в Министерстве юстиции РФ или в его территориальном органе по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Данная регистрация имеет заявительный характер, однако при ее отсутствии профсоюзы не приобретают прав юридического лица.

Помимо названного, согласно ст. 28 этого же Федерального закона работодатель в соответствии с коллективным договором, соглашением предоставляет в бесплатное пользование профсоюзам, действующим в организации, необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи. Кроме того, он же вправе передавать профсоюзам в таком же порядке находящиеся на балансе организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты; а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. Перечень объектов и размеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социально-культурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов РФ, коллективным договором или соглашением. При этом необходимо иметь в виду, что хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляется организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением. Аналогичные вышеприведенным положениям требования к работодателю по созданию им основ деятельности профсоюзов содержатся и в ст. 232-234 КЗоТ РФ.

Функции профсоюзов

Доминирующей функцией профсоюзов в условиях рыночной экономики является защитная функция. Она заключается в том, что профсоюзы, их объединения (ассоциации ), первичные профорганизации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах, в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке (ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. ).

Более того, в настоящее время профсоюзы не утратили всегда им присущих социально-экономической и воспитательной функций. В частности, результатом осуществления профсоюзами первой из названных функций является их активное участие как социальных партнеров в согласовании социально-экономических интересов работников и работодателей при заключении генеральных, региональных, отраслевых (межотраслевых ) и других соглашений, а также коллективных договоров на предприятиях, в учреждениях и организациях (см. раздел 5 ). Как показывает сегодняшняя практика профсоюзного движения (например, забастовочное движение шахтеров в 1997-1998 гг. и т.п., в процессе которого в некоторых регионах страны блокировались железные и автомобильные дороги и прочее ), недооценка отдельными профсоюзами социально-экономической функции ведет не только к дисбалансу интересов работников и работодателей, но и к откровенному противостоянию интересов работников различных отраслей экономики страны. Кроме того, реализуя на практике эту функцию, профсоюзы вправе принимать участие в разработке программ занятости населения (п. 1 ст. 12 ), в решении органами исполнительной власти вопросов привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (п. 5 ст. 12 ), через своих представителей - в работе коллегиальных органов управления организаций (ст. 16 ) и т.д.

В условиях демократизации всех сторон жизни нашего общества новый импульс получила и международная функция профсоюзов. Правовые основания для этого определены п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г., согласно которому профсоюзы, их объединения (ассоциации ) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры и соглашения.

Права профсоюзов по действующему законодательству

Законодательством о труде профсоюзы наделены значительными полномочиями. Основные их права предусмотрены гл. 2 вышеназванного Федерального закона, ст. 226,227,230-234 КЗоТ РФ и конкретизируются в коллективных договорах, действующих на предприятиях, в учреждениях и организациях. Среди многочисленных классификаций прав профсоюзов существенное значение имеет их дифференциация по следующим признакам: по содержанию этих прав и по способу их осуществления.

По способу осуществления права профсоюзов подразделяются на:

1. непосредственно осуществляемые профсоюзом:

1. участвуют в мероприятиях по содействию занятости населения;
2. участвуют в коллективных переговорах, заключают соглашения и коллективные договоры от имени работников предприятия, учреждения, организации;
3. участвуют в урегулировании коллективных трудовых споров, организуют и проводят забастовки, митинги, демонстрации и другие коллективные действия;
4. их представители беспрепятственно посещают организации и рабочие места членов профсоюзов;
5. представляют интересы работников и защищают их социально-трудовые права;
6. вправе бесплатно получать информацию по социально-трудовым вопросам;
7. вправе требовать дисциплинарного наказания (вплоть до увольнения ) должностных лиц;
8. представляют и защищают интересы и трудовые права работников в органах по разрешению трудовых споров;
9. осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства о труде, норм по охране труда;

2. осуществляемые по согласованию с работодателем:

1. устанавливают систему оплаты труда, форму материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов ) и нормы труда (ст. 83, 84 и 103 КЗоТ РФ );
2. устанавливают очередность предоставления отпусков, разрешают перенесение отпуска на следующий рабочий год (ст. 73 и 74 КЗоТ РФ );
3. утверждают графики сменности и вводят суммированный учет рабочего времени (ст. 51 и 52 КЗоТ РФ );
4. разрешают перевод на другую работу, привлечение к дисциплинарной ответственности и увольнение по инициативе администрации своих представителей и бывших профсоюзных работников (ст. 235 КЗоТ РФ );
5. применяют поощрения к работникам (ст. 132 КЗоТ РФ );
6. разрешают увеличить срок испытания до 6 месяцев, увольнения работников по инициативе администрации и применение сверхурочных работ (ст. 22, 35 и 54 КЗоТ РФ );
7. проводят мероприятия по охране труда;
8. осуществляют другие права, предусмотренные законодательством;

3. совещательного характера - права профсоюзов, заключающиеся в предоставлении работодателям рекомендаций по вопросам, находящимся в их компетенции, за исключением вышеназванных.

Гарантии деятельности профсоюзов

Наделяя профсоюзы широкими правами, трудовое законодательство предусматривает и действенные гарантии их обеспечения, а именно:

1. гарантии имущественных прав профсоюзов;
2. обязанности государственных органов, органов местного самоуправления и работодателей по сотрудничеству и социальному партнерству с профсоюзами, созданию условий для их деятельности;
3. наличие государственного контроля за соблюдением прав профсоюзов и ответственности за воспрепятствование их деятельности;
4. гарантии личных и трудовых прав членов профсоюза:
   1. запрет на дискриминацию граждан в связи с принадлежностью к профсоюзам;
   2. гарантии членам профсоюза, предусмотренные ст. 16 и 35 КЗоТ РФ;
   3. гарантии членам профсоюза, не освобожденным от основной работы, установленные ст. 235 КЗоТ РФ;
   4. гарантии освобожденным профсоюзным работникам, определенные ст. 235 КЗоТ РФ;
   5. гарантии бывшим членам профорганов, предусмотренные ст. 235 КЗоТ РФ.

Понятие и виды трудовых коллективов

Деятельность трудовых коллективов на предприятиях, в учреждениях, организациях определена ст. 235? КЗоТ РФ и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". В настоящее время до утверждения Государственной Думой РФ российского закона о трудовых коллективах в части, не противоречащей российскому законодательству, применяется Закон СССР от 17 июня 1983 г. "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями".

В вышеназванном Федеральном законе трудовые коллективы определяются как органы общественной самодеятельности граждан, создаваемые по месту их работы. Последующие федеральные законы (например, Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и другие ) трансформируют данное понятие в "коллективы работников" предприятия, учреждения, организации.

Трудовой коллектив представляет собой объединение всех работников, осуществляющих трудовую деятельность на конкретном предприятии, в учреждении, организации.

На одном предприятии в зависимости от их структуры могут быть созданы:

1. трудовой коллектив непосредственно данного предприятия;
2. трудовые коллективы цеха, отдела, лаборатории и других крупных структурных подразделений;
3. трудовые коллективы бригад, ферм участков.

В соответствии со ст. 227 КЗоТ РФ трудовые коллективы реализуют свои полномочия через общие собрания (конференции ) трудового коллектива и совета трудового коллектива (СТК ).

Взаимоотношения трудового коллектива с работодателем, в том числе по вопросам охраны труда, социального развития предприятия, а также участие работников в прибыли регулируются законодательством РФ, уставом и коллективным договором.

Полномочия трудового коллектива существенно отличаются от полномочий профессиональных союзов.

Полномочия трудовых коллективов

Общие полномочия трудовых коллективов предусмотрены ст. 235? КЗоТ РФ. Их объем не зависит от организационно-правовой формы и формы собственности предприятия или другой организации.

Помимо КЗоТ РФ полномочия трудовых коллективов в области труда (независимо, от организационно-правовой формы и формы собственности предприятия ) установлены Законом РФ от 11 марта 1992 г. (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 176-ФЗ ) "О коллективных договорах и соглашениях", Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ и другим законодательством.

Общие полномочия трудового коллектива сводятся к следующему:

1. он решает вопрос о необходимости заключения с работодателем коллективного договора, рассматривает и утверждает его, осуществляет контроль за его выполнением;
2. определяет перечень и порядок предоставления работникам организации социальных льгот из своего фонда;
3. рассматривает и решает вопросы собственного самоуправления в соответствии с уставом предприятия или другой организации;
4. определяет и регулирует формы и условия деятельности в организации общественных организаций;
5. образует комиссию по трудовым спорам предприятия или другой организации с числом работающих не менее 15 человек (ст. 203 КЗоТ РФ );
6. утверждает правила внутреннего трудового распорядка (ст. 130 КЗоТ РФ );
7. совместно с работодателем и профсоюзом устанавливает дополнительные трудовые и социально-бытовые льготы для работников (ст. 5 КЗоТ РФ );
8. выдвигает требования к работодателю по коллективному трудовому спору и объявляет забастовку;
9. избирает комиссию (уполномоченного ) по социальному страхованию;
10. решает иные вопросы в соответствии с законодательством о труде и коллективным договором.

Наряду с перечисленными полномочиями трудовой коллектив государственного или муниципального предприятия, а также предприятия, в имуществе которого доля государства или местного органа самоуправления составляет более 50%, имеет дополнительные полномочия:

1. рассматривает и утверждает совместно с учредителем изменения и дополнения, вносимые в устав предприятия;
2. принимает решение о выделении из состава предприятия структурных подразделений для создания нового предприятия;
3. определяет совместно с учредителем предприятия условия контракта при найме руководителя;
4. участвует в решении вопроса об изменении формы собственности предприятия в соответствии и в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов РФ.

Традиционные профсоюзы - это бывшие советские профсоюзы, объединившиеся в Федерацию независимых профсоюзов (ФНПР). Уже в начале 90-х они не играли серьезной роли в политической жизни и не имели влияния на процессы принятия решений. Они сохранили материальную базу советской профсоюзной системы, но численность их членов упала, т.к. люди выходили из профсоюза, а профсоюз представлял скорее интересы администрации, чем работников, люди не хотели платить членские взносы, переходили в альтернативные организации и т.п. Тем не менее, люди оставались потому, что хорошо помнили о роли профсоюзов в советское время. Кроме того, профсоюзы постарались сохранить за собой распределительную функцию, на основе налаженных связей в сфере торговли и услуг.

Старые профсоюзы не обладали ни властью, ни капиталом, они уже не могли мобилизовать наемных работников на какие-либо активные действия.

В начале и середине 90-х годов права работников нарушались постоянно при увольнениях, при заключении и выполнении трудовых договоров. Масштабный характер приобрели невыплаты заработной платы. Иски в суд принимались с нарушениями, администрация предприятий информировалась о том, кто их подал. Суд также не был защищен от давления, а его решения не исполнялись, т.к. заработная плата не выплачивалась, незаконно уволенных работников сокращали после восстановления и т.п. .

Большинство входящих в ФНПР профсоюзов не могли нарушить сложившиеся отношения с администрацией, и могли действовать, не выходя за рамки, определенные трудовым законодательством. Получить разрешение на забастовку было так же нереально, как и выиграть судебный процесс. Добиться поддержки работников, сохраняя лояльность к власти и администрации и действуя в рамках закона, не удалось.

Традиционные профсоюзы в этот период начали активные поиски новой социальной базы. Они декларировали и продолжают доказывать свою причастность к разрешению различных проблем, включая экологические, и объявляют себя защитниками интересов не только работников, но и всего населения.

Следующей формой организации работников являются альтернативные (свободные) профсоюзы, которые, в отличие от традиционных, в большинстве случаев сначала были формой самоорганизации работников, объединившихся для защиты своих насущных интересов. В течение первого десятилетия XX века новые организации постоянно появлялись и исчезали. Некоторые из них существовали не более двух лет .

Первые такие альтернативные профсоюзные организации появились в результате стихийного забастовочного движения конца 80-х годов. Самыми известными стали Независимый профсоюз горняков (НПГ) и Федерация профсоюзов авиадиспетчеров (ФПАД).

Эти профсоюзы отказались от универсального членства, не принимали руководителей предприятия и даже специалистов. Они объединяли определенные группы работников, например, рабочих проходческих участков в угольной промышленности, авиадиспетчеров и летный состав авиатранспорта и т.д. Эти группы отвечали за выполнение какой-либо функции предприятия, жизненно важной для экономики и общества в целом. Например, шахтерская забастовка означала перебои в энергосистеме и приостановку деятельности металлургической промышленности. Забастовка машинистов и диспетчеров могла полностью парализовать железнодорожное и воздушное сообщение, имеющее ключевое значение для огромной страны и т.п. Именно такой способ организации и мобилизации активистов давал новым профсоюзам силу и реальную возможность влияния на принятие решений.

Эти новые профсоюзы начали использовать механизм коллективных договоров. Форма переговоров стала уже принципиально другой и представляла собой открытый и равноправный диалог, вместо прежних и традиционных закрытых обсуждений с преимуществом и давлением администрации. Несогласие с требованиями новых профсоюзов или невнимание к ним оборачивались для работодателя забастовками и акциями протеста.

Лидеры альтернативных профсоюзов подвергались преследованиям и насилию. Традиционные профсоюзы объединялись с администрацией и во многих случаях действовали совместно с ней против альтернативных профсоюзов. Совместных акций традиционных и альтернативных профсоюзных организаций по защите прав работников не проводилось.

В отличие от традиционных профсоюзов, у них не было нормальных условий для работы, помещений, средств связи, оргтехники. Кроме того, они не умели управлять организационными ресурсами, т.е. в отличие от бюрократических традиционных профсоюзов, не могли обеспечить выполнение собственных решений, правильно вести бухгалтерский учет, наладить делопроизводство, учет членства и т.п.

В середине 90-х годов уже эти результаты работы альтернативных профсоюзов во многих случаях были перехвачены традиционными профсоюзами, например, Росуглепроф, став коллективным членом ФНПР, присвоил себе заслугу подписания тарифного соглашения и ряд других достижений альтернативного НПГ

В этот же период некоторые альтернативные профсоюзы, например, авиадиспетчеров, были институционализированы, признаны работодателями в качестве партнеров и фактически утратили свою альтернативность.

Другие альтернативные профсоюзы первой волны, как, например, НПГ, просто потеряли свое влияние, поскольку не смогли решить проблемы невыплат заработной платы и незаконных увольнений.

В ответ на это возникла новая волна рабочего движения. Стали создаваться стачечные комитеты, которые нигде официально не регистрировались и юридически не подлежали привлечению к ответственности. В акциях совместно участвовали работники бюджетных организаций - учителя, врачи, рабочие промышленных предприятий. Во многих случаях стачку начинали учителя и врачи, которые затем мобилизовывали шахтеров, промышленных и транспортных рабочих. Одной из таких акций была «рельсовая война» 1998 года, во время которой рабочие перекрывали главные железнодорожные магистрали.

Это создало условия для возникновения еще одной, третьей волны деятельности альтернативных профсоюзов. Стачкомы обычно распадались после того как их требования удовлетворялись. В конце 90-х годов альтернативные профсоюзы были уже малочисленными. Они создавались и на промышленных предприятиях, и в бюджетных организациях, в больницах, школах, например, независимый профсоюз ВАЗа, учительские профсоюзы Новосибирска и др .

Их особенность была в том, что эти профсоюзы не могли быть массовыми в силу оппозиционности администрации предприятий. Участие в них было рискованным. Но, несмотря на это, альтернативным профсоюзам третьей волны часто удавалось заставить работодателей считаться с их требованиями. Их лидеры и активисты, как правило, были юридически грамотны, активно участвовали в профсоюзных учебных программах и успешно использовали полученные знания в переговорах с директоратом предприятий и властными структурами .

Профсоюзное образование в этот период становится уже важным ресурсом альтернативных профсоюзов после того, как государство и работодатели ощутили угрозу со стороны стихийного рабочего движения. Основной формой действий становятся уже иски в суд, многие из которых удалось выиграть.

Профсоюзы компаний - это еще одна форма современных профсоюзов в рамках крупных корпораций - «ЛУКОЙЛ», «ЮКОС» и др. Профсоюзы таких компаний, по сути, выполняют функции социального страхования, а также других функций, свойственных в прежнее время советским профсоюзным организациям. Например, профессиональный союз «ЮКОСа» организовал аналог социалистического соревнования на предприятиях компании. Создание таких подконтрольных администрации профсоюзов позволило компаниям решать внутренние социальные проблемы и демонстрировать западную модель трудовых отношений, что крайне важно для работы с западными партнерами.

Термином «социальное партнерство» применительно к профсоюзному движению обычно обозначают согласование интересов наемных работников, государства и работодателей на всех стадиях принятия и реализации решений, которые в какой-либо степени касаются этих интересов.

Партнерство осуществляется посредством сформировавшегося на Западе в течение прошлого столетия механизма трипартизма . Термин трипартизм означает, что процесс согласования интересов, регулирование социально-трудовых отношений, разрешение конфликтных ситуаций и т.д. должен происходить при обязательном участии работодателей, представленных их объединениями, профсоюзов как представителей наемных работников и государства, от имени которого выступает правительственная администрация, отраслевые министерства и ведомства. Трипартизм предполагает также наличие законодательной базы, организационных структур разных уровней, установленных процедур взаимодействия.

В 1991 г. был принят Указ президента РФ Б.Н. Ельцина «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». Затем был принят ряд федеральных законов - «Закон о профсоюзах», «Закон о порядке разрешения коллективных трудовых споров», «Закон о коллективных договорах и соглашениях» и др. и Трудовой кодекс РФ .

На федеральном уровне 1992 г. впервые была создана Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений (РТК). Задачи, состав и численность комиссии постоянно уточнялись. В 1999 г. Комиссии был придан статус постоянного органа системы социального партнерства в России. Согласно федеральному закону о Российской трехсторонней комиссии количество членов каждой из сторон (федеральной власти, работодателей и профсоюзов) не может превышать 30 человек. Кроме того, были созданы отраслевые тарифные комиссии, в регионах и в муниципалитетах действуют региональные и территориальные трехсторонние комиссии, а на предприятиях - двухсторонние комиссии (профсоюз и администрация предприятия) .

Все перечисленные комиссии должны разрабатывать и принимать соглашения, регламентирующие отношения наемных работников и работодателей (на предприятиях - коллективные договоры), а также контролировать выполнение этих соглашений и договоров.

Правительство посредством участия в трехсторонней комиссии рассчитывало ослабить давление протестного движения, однако этого достичь не удалось. В конце 90-х годов РТК так и не смогла решить проблему невыплат долгов по заработной плате, что только усилило существовавшее в стране социальное напряжение. В результате правительство сократило функции РТК как органа социального партнерства на федеральном уровне. Она была лишена права организовывать трехсторонние консультации по вопросам социально-трудовых отношений, делать заключения о целесообразности регистрации международных правовых норм и т.д. В итоге комиссия была отстранена от непосредственного подписания Генерального соглашения.

В начале 90-х годов российский трипартизм был чисто символической, демонстрационной моделью социального партнерства, созданной правительством по западным образцам. К концу 90-х годов под влиянием протестного рабочего движения эта модель начинает реально функционировать.

профсоюз иностранный институционализация трудовой

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ можно выделить следующие виды профсоюзов в зависимости от их уровня:

1) первичная профсоюзная организация. Это добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации (в ее филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении) либо у индивидуального предпринимателя. Данное объединение действует на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза либо собственного устава, принятого в соответствии с одним из указанных документов. Первичная профсоюзная организация может образовывать в своей структуре цеховые профсоюзные организации, профсоюзные группы или иные структурные подразделения, руководствуясь уставом соответствующего профсоюза (абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ). Первичная профсоюзная организация и ее органы, в частности, представляют на локальном уровне интересы работников конкретного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов (ч. 1 ст. 30 ТК РФ);

2) общероссийский профсоюз. Это добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей, работников, осуществляющих один или несколько видов экономической деятельности. Такие работники должны быть связаны общими социально-трудовыми и профессиональными интересами. Общероссийский профсоюз действует на всей территории РФ (на территориях более половины субъектов РФ) либо объединяет не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей, работников, осуществляющих один или несколько видов экономической деятельности. В структуре этого профсоюза в соответствии с его уставом наряду с первичными профсоюзными организациями могут образовываться территориальные организации профсоюза и иные профсоюзные организации (абз. 3 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ). Общероссийскими профсоюзами являются, в частности, Общероссийский профсоюз авиационных работников, Профсоюз работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения РФ и др.;

3) общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов. Это добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов. Указанное объединение действует на всей территории РФ или на территориях более половины ее субъектов (абз. 4 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ). Примерами таких объединений являются Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Общероссийское объединение профсоюзов "Конфедерация труда России" и т.д.;

4) межрегиональный профсоюз. Это добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей, работников, осуществляющих один или несколько видов экономической деятельности. Данное объединение действует на территориях менее половины субъектов РФ. В структуре межрегионального профсоюза в соответствии с его уставом наряду с первичными профсоюзными организациями могут образовываться территориальные организации профсоюза и иные профсоюзные организации (абз. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ). Примером такого объединения является Межрегиональный профсоюз водителей-профессионалов;

5) межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов. Это добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов РФ;

6) территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов. Это добровольное объединение организаций общероссийских, межрегиональных профсоюзов, которое действует в одном субъекте РФ либо на территории города или района (абз. 7 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ);

7) территориальная организация профсоюза. Это добровольное объединение членов профсоюза, которые состоят в первичных и иных профсоюзных организациях, входящих в структуру одного общероссийского или межрегионального профсоюза. Такое объединение действует на территории одного (нескольких) субъекта РФ, города или района (абз. 8 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ). Например, у профсоюза работников текстильной промышленности может быть несколько первичных профсоюзных организаций на конкретных предприятиях в пределах субъекта РФ, города или района. Для координации своих действий они могут объединиться в территориальную организацию профсоюза.

Важно! Профсоюз вправе самостоятельно, исходя из стоящих перед ним целей и задач, определять вид и внутреннюю организационную структуру. Они могут отличаться от указанных в ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ (Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 N 22-П).

Профсоюзный орган

Профсоюзный орган является органом, образованным в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или первичной профсоюзной организации (абз. 9 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ).